Regeling Aziatische horeca

Tot 1 januari 2022 gold er een uitzonderingspositie voor restaurants in de Aziatische horecasector, waardoor specialiteitenkoks onder eenvoudigere voorwaarden een werkvergunning konden krijgen. Al sinds 1 januari 2022 zijn de vereisten voor afgifte van een GVVA aan Aziatische koks flink aangescherpt. Hierover meer in onze blog over de Aziatische horeca.

Per 1 juli 2024 is de versoepelende regeling voor de Aziatische horeca volledig komen te vervallen. Wat er precies is veranderd en wat de consequenties hiervan zijn, leest u in deze blog.

Beleidscategorieën

Sinds 1 januari 2022 wordt uitgegaan van twee verschillende beleidscategorieën:

 Beleidscategorie 3, paragraaf 19a Ruwav 2014 (oude stijl)

Specialiteitenkoks, die zijn binnengekomen vóór 1 januari 2022 vallen nog onder het oude beleid. Op deze groep is het gewijzigde beleid nog niet van toepassing. Dit betekent dat:

  • De wervingsinspanningen drie maanden voorafgaand aan het indienen van de aanvraag niet zijn vereist;
  • De vacaturemelding bij het Servicepunt Aziatische horeca slechts drie weken open hoeft te staan;
  • Er worden geen aanvullende diploma eisen gesteld.
 Beleidscategorie 5, Regulier Aziat. Horeca (nieuwe stijl)

Onder Beleidscategorie 5 (nieuwe stijl) vallen niet alleen nieuw aangetrokken koks, maar ook de koks die na 1 januari 2022 via een GVVA Nederland zijn binnengekomen en die hun vergunning zullen moeten verlengen. Voor deze groep gold vóór 1 juli 2024 dat:

  • Er drie maanden voorafgaand aan het indienen van de aanvraag is geworven door de werkgever op de Nederlandse en Europese arbeidsmarkt. Een vacature geplaatst op Indeed.nl; EURES en Werk.nl werd doorgaans als voldoende beschouwd;
  • De vacaturemelding bij het Servicepunt Aziatische horeca vijf weken open hoeft te staan.
  • Het diploma dient te worden gewaardeerd door het IDW.

Voor de groep die onder dit nieuwe beleid valt, is het vanaf 1 juli 2024 een stuk moeilijker om een werkvergunning te verkrijgen, dan wel te verlengen.  Op grond van de nu beschikbare informatie hebben wij de belangrijkste veranderingen op een rij gezet.

Prioriteitsgenietend aanbod

Op een aanvraag kan positief worden beslist in geval is aangetoond dat er in Nederland of de EU/ EER/ Zwitserland geen kandidaten aanwezig zijn voor de gevraagde functie. Deze groep kandidaten wordt het prioriteitsgenietend aanbod genoemd. Bij het beoordelen of sprake is van prioriteitsgenietend aanbod wordt gekeken naar de kandidaten die voldoen aan de reële functie-eisen, en die zonder werkvergunning in Nederland mogen werken. Onder dit aanbod vallen echter ook kandidaten die ‘geschikt kunnen worden gemaakt’ na een inwerkperiode of scholing.

Het UWV gaat er tegenwoordig van uit dat iedere zelfstandig werkend kok al binnen drie tot zes maanden kan worden omgeschoold tot een gespecialiseerde kok Aziatische keuken. Onder het nieuwe beleid kan dan ook niet langer een vergunning worden aangevraagd voor een Specialiteiten kok niveau 4, en wordt een ervaringseis van twee jaar als ‘irreëel’ beschouwd. Ook wordt de functie-eis van kennis van de specifieke Aziatische keuken als ‘irreëel’ gezien door het UWV. Dit zal volgens het UWV een te grote groep van het prioriteitsgenietend aanbod uitsluiten. Hier dient bij het werven al rekening mee gehouden te worden!

Wervingsinspanningen

Waar voorheen genoegen werd genomen met het plaatsen van vacatures op verschillende websites en platforms (het passief werven), wordt er nu verwacht dat zeer actief geworven wordt door de werkgever. Zeer actief werven houdt onder meer in dat de werkgever via deze platforms zelf actief op zoek gaat naar kandidaten, en deze kandidaten direct benaderd. Ook moet er gedacht worden aan samenwerking met instanties als bemiddelingsbureaus en recruitment bureaus, die zowel op de Nederlandse arbeidsmarkt als op de Europese arbeidsmarkt actief zijn. Indien kan worden aangetoond dat er na drie maanden geen geschikte kandidaten zijn gevonden, kan een aanvraag worden ingediend.

 Wat vinden wij?

Het is op dit moment nog onduidelijk hoe het UWV het nieuwe beleid zal toepassen in de praktijk. Wat wel duidelijk is, is dat het beleid een aantal gebreken en inconsistenties vertoond, wat tot onevenredige gevolgen zal leiden voor Aziatische horecaondernemers.

Enkele kritische kanttekeningen:

  • Om tegemoet te komen aan het gebrek aan Aziatische specialiteitenkoks is in 2014 het oude beleid ingevoerd. Het UWV beaamt echter dat er nog altijd een gebrek is aan Aziatische specialiteitenkoks. Het afschaffen van het beleid rijmt dan ook niet met de achterliggende gedachte van de versoepelende regeling.
  • Het Ministerie heeft naar aanleiding van enkele signalen van mensenhandel en -smokkel is in 2022 besloten de regeling stop te zetten. Het is alleen nooit bekendgemaakt hoeveel geconstateerde gevallen van misbruik en uitbuiting zijn geconstateerd bij de Aziatische horeca en of dit representatief is voor de sector. Bovenal zijn wij van mening dat handhaving bij wege van de Nederlandse Arbeidsinspectie een veel geschikter middel zou zijn geweest, dan afschaffing van de regeling als geheel. Hierdoor worden de horecaondernemers die wel alle voorschriften in acht hielden de dupe van iets waar zij part noch deel aan hadden.
  • Dat het nieuwe beleid ook wordt toegepast op koks die zijn binnengekomen tussen 1 januari 2022 en 1 juli 2024 is pas bekend geworden ná 1 juli 2024. Ondanks dat zij zijn toegelaten als “specialiteiten koks” op grond de versoepelde wervingseisen, zullen de nieuwe wijzigingen alsnog op hen van toepassing zijn. Een werkgever kon in de jaren 2022 en 2023 niet anticiperen dat aan verlenging van de verblijfsvergunning van hun koks, veel zwaardere eisen gesteld zouden worden.

Voor de werkgevers die al waren begonnen met werven voor de verlenging van hen hier al aanwezige koks, betekende dit dus dat hun wervingsinspanningen na 1 juli niet meer voldeden. De werkgever had hier op geen enkele manier op kunnen anticiperen, terwijl dit grote gevolgen met zich mee brengt voor eventuele verlengingsaanvragen.

Tot slot

De overgang naar het nieuwe beleid brengt vele uitdagingen met zich mee voor Aziatische horecaondernemers. Wij gaan deze uitdagingen graag met u aan, en zien toekomstige procedures hieromtrent dan ook maar al te graag tegemoet. Wij kunnen u daarnaast adviseren over de voorwaarden waaraan onder het nieuwe beleid moet worden voldaan, en met u meedenken over eventuele alternatieven.

Voor vragen over wervingsinspanningen en het aanvragen van een verblijfsvergunning voor Aziatische restaurants, neem gerust contact met ons op. Je kunt ons mailen op info@arslanlitadvocaten.nl of bellen op +31(0)20 223 2466.

Auteur: mr. J. van Putten