Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten

De WTTA (Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten) brengt ingrijpende veranderingen mee voor de uitzend- en detacheringsmarkt: zonder toelating mag een uitlener straks niet meer uitlenen, en de inlener mag niet langer samenwerken met een niet‑toegelaten uitlener. In deze blogpost gaan we in op de reikwijdte van de WTTA, de toelatingsvoorwaarden en de gevolgen voor grensoverschrijdende dienstverlening met arbeidsmigranten.

 Wat regelt de WTTA precies?

De WTTA treedt op 1 januari 2027 in werking en voert een verplicht toelatingssysteem in voor iedereen die arbeidskrachten “ter beschikking stelt” in de zin van de Waadi. Alleen ondernemingen die zijn toegelaten tot de uitleenmarkt, mogen nog arbeidskrachten uitlenen; inleners moeten actief controleren of hun uitzend- of detacheringspartner deze toelating heeft. Een nieuwe toezichthouder, de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) zal verantwoordelijk worden voor de beoordeling en toekenning van de toelating. Toegelaten ondernemingen zullen worden bijgehouden in een openbaar register.

De Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) gaat de toelatingsplicht vanaf 1 januari 2028 handhaven; zowel uitleners zonder toelating als inleners die met hen samenwerken lopen dan risico op forse boetes.

Voor wie geldt de toelatingsplicht en wat zijn de voorwaarden?

De toelatingsplicht richt zich op alle uitleners die arbeidskrachten onder leiding en toezicht van een derde laten werken. In de praktijk gaat het onder meer om:

• Uitzendbureaus;
• Payrollbedrijven;
• Detacheerders;
• Buitenlandse uitzendondernemingen die personeel in opdracht van een in Nederland gevestigde inlener tijdelijk in Nederland laten werken.

De verplichting geldt ook wanneer het uitlenen slechts een beperkt onderdeel van de bedrijfsvoering is. Ondernemingen kunnen aan de hand van een online vragenlijst toetsen of zij onder de WTTA vallen.

Voor toelating geldt een streng normenkader: uitleners moeten onder meer beschikken over een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG), financiële zekerheid in de vorm van een waarborgsom en aantoonbare naleving van arbeidsrechtelijke, fiscale en sociale zekerheidsregels. Voor buitenlandse uitleners gelden grotendeels dezelfde eisen. Een VOG is echter alleen verplicht indien één van de bestuurders de Nederlandse nationaliteit heeft, omdat buitenlandse ondernemingen niet altijd in staat zijn een Nederlandse VOG aan te vragen.

Overgangsregeling

Omdat de invoering van de WTTA grote gevolgen zal hebben voor de praktijk, geldt er een overgangsregeling. Onder deze regeling mag de onderneming personeel blijven uitlenen terwijl de NAU de toelatingsaanvraag beoordeeld. Als u als uitlener onder de WTTA valt is het belangrijk dat u zich op tijd aanmeldt voor deze overgangsregeling. Dit is mogelijk van 1 november 2026 tot en met 31 december 2026.

De daadwerkelijke toelatingsaanvraag moet vervolgens worden ingediend in de periode van 1 mei 2027 tot en met 30 juni 2027. Op dat moment moet de onderneming beschikken over een SNA-keurmerk. Voor uitleners is het daarom raadzaam om tijdig, het SNA-keurmerk aan te vragen.

Vanaf 1 januari 2028 mogen inleners uitsluitend nog arbeidskrachten inhuren via toegelaten uitleners of uitleners die onder de overgangsregeling vallen. Niet-naleving kan leiden tot aanzienlijke boetes en in het uiterste geval stillegging van de werkzaamheden, wat organisaties in bijvoorbeeld de bouw, logistiek, horeca en industrie hard kan raken. Het is dan ook van groot belang dat bovenstaande ‘deadlines’ in acht worden genomen.

Spanningsveld Wtta en grensoverschrijdende dienstverlening met derdelanders 

Bij grensoverschrijdende dienstverlening detacheert een in een andere EU‑lidstaat gevestigde werkgever werknemers – vaak derdelanders – tijdelijk naar Nederland om een concrete opdracht uit te voeren. Zolang sprake is van echte dienstverlening, met een eigen organisatie, eigen middelen en eigen leiding, valt deze inzet onder de vrijheid van dienstverlening.

De Wtta en de Waadi worden echter relevant zodra de feitelijke situatie neerkomt op terbeschikkingstelling. Dat is het geval wanneer de arbeidsmigrant werkt onder leiding en toezicht van de Nederlandse opdrachtgever en is geïntegreerd in diens bedrijfsvoering. In dat scenario kwalificeert de buitenlandse partij als uitlener en is een NAU-toelating verplicht, ook als de constructie wordt gepresenteerd als grensoverschrijdende dienstverlening met derdelanders.

 Voor buitenlandse dienstverleners met arbeidsmigranten betekent dit dat zij hun inzet van arbeidsmigranten kritisch moeten toetsen: gaat het om echte grensoverschrijdende dienstverlening of om Wtta‑plichtige terbeschikkingstelling van arbeidskrachten. Bij payrolling, contracting of langdurige detachering bij één opdrachtgever is al snel sprake van WTTA-plichtige terbeschikkingstelling en moet tijdig toelating worden aangevraagd.

Nederlandse inleners kunnen zich met deze regeling niet langer verschuilen achter de “buitenlandse dienstverlener”. Vanaf 2028 kunnen ook zij worden beboet bij inzet van een niet-toegelaten uitlener. Dit kan leiden tot aanzienlijke financiële risico’s en zelfs stillegging van werkzaamheden, met name in sectoren als bouw, logistiek, industrie en horeca.

Kansen en risicobeheersing bij grensoverschrijdende dienstverlening

 De Wtta dwingt werkgevers en intermediairs om constructies juridisch en praktisch te herstructureren. Hoe duidelijker vastligt dat sprake is van echte grensoverschrijdende dienstverlening, met eigen gezag en verantwoordelijkheid bij de buitenlandse dienstverlener, hoe kleiner het risico dat de Arbeidsinspectie de inzet als terbeschikkingstelling kwalificeert.

Tegelijkertijd verkleint de WTTA de ruimte voor postbusconstructies en schijnconstructies, doordat NAU‑toelating, SNA‑normering en intensiever toezicht expliciet zijn gericht op aanpak van misstanden bij arbeidsmigranten. Bonafide partijen kunnen hier een concurrentievoordeel uit halen door tijdig aan de Wtta‑eisen te voldoen en transparant te zijn over loon, huisvesting en arbeidsvoorwaarden.

Arslan│Lit Advocaten

 Op onze pagina over grensoverschrijdende dienstverlening met derdelanders naar Nederland leest u meer over de voorwaarden van EU‑dienstverrichting, IND‑procedures en de scheidslijn met reguliere arbeids- en kennismigratie. Arslan│Lit Advocaten begeleidt zowel Nederlandse opdrachtgevers als buitenlandse dienstverleners bij het juridisch structureren van grensoverschrijdende dienstverlening, in lijn met de Wtta, Waadi en het vreemdelingenrecht.

Door de ontwikkelingen rond Wtta, de Nederlandse Arbeidsinspectie en NAU‑toelating nauwgezet te volgen, kan Arslan│Lit u helpen om uw inzet van arbeidsmigranten tijdig toekomstbestendig te maken.

Heeft u vragen over de WTTA, de toelatingsvoorwaarden of de praktische impact op uw organisatie? Bel ons dan gerust op 020 2232466, of e-mail ons op info@arslanlitadvocaten.nl. Wij helpen u graag.